强化菜篮子建设打造富农惠民工程1河南蓼
文章来源：恒润农业网 | 2022-07-07
强化“菜篮子”建设打造富农惠民工程
武汉市副市长刘立勇
湖北省武汉市是我国中部地区的中心城市，常住人口过千万，居民日均消费蔬菜超过4500吨。近年来，武汉积极适应菜篮子产品消费高品质化、多元化的趋势，按照党中央、国务院有关文件精神和农业部的要求，认真落实菜篮子市长负责制，围绕服务城市、富裕农村、繁荣市场、稳定物价、保障供给的目标，积极创新发展理念，转变发展方式，狠抓菜篮子生产、流通、质量安全、应急调控等政府职能，精心打造旨在促进农民持续增收、市民得到实惠的民生工程。目前，全市已建成标准化蔬菜基地90万亩，精养鱼池49万亩，规模化畜禽养殖小区259个。2013年，全市主要菜篮子产品综合自给率达到71%，产品抽检合格率达到98%。菜篮子产品基本实现了由分散经营向规模化经营转变，产品总量自给有余向结构优化转变，注重优质安全向追求健康消费转变的历史性跨越。菜篮子产业已成为助农增收的重要产业，菜篮子产品经营收入占到农民家庭经营收入的80%以上。
制定规划，明晰区域布局，确保菜篮子产品生产面积。2012年，武汉制定了《现代都市农业空间布局规划（2010-2020年）》，划定了农业生产的禁止发展区、限制发展区和适宜发展区，明确菜篮子产品主要布局在绕城公路以外的适宜发展区，确保菜篮子产品不受城镇化、工业化的污染，生产区域不会因城市发展被随意占用。规划还明确，到2020年，武汉蔬菜基地面积稳定在100万亩，养殖水面保持在142万亩，生猪年出栏稳定在290万头，主要菜篮子产品综合自给率稳定在75%以上，产品检测合格率稳定在98%以上，明晰了菜篮子生产的最低保有面积和质量要求。
提档升级，加强产能建设，增强自我供给能力。多年来，武汉坚持把产能建设摆在菜篮子生产的突出位置，按照统筹规划、整合资源、集中投入、连片推进的思路，重点围绕蔬菜技术集成、示范园区建设，完善渠系建设等方面，提高菜篮子生产科技化、设施化、水利化水平。加强了先进适用技术的熟化集成、组装配套和示范推广，将蔬菜生产新技术、新品种、新模式进行技术集成推广。同时，加快了高水平示范园区建设。为提高旱涝保收能力，全面推进了菜篮子基地水利设施提档升级，形成了水源与干、支、斗、农渠相衔接的渠系网络，解决了菜地灌溉最后一公里的问题。
完善市场体系，建立应急调控机制，增强稳价保供能力。近年来，武汉将菜篮子产品产销衔接作为推进菜篮子工程建设的重要抓手来抓，加快培育壮大区域性农产品批发市场，推进农产品物流园建设。按照以改扩建为主、适当新建的原则，加快推进产地批发市场建设，全市农产品产地批发市场已发展到45个，年交易额近50亿元。按照合理布局、方便市民、满足多样需求的原则，建立和完善销售终端体系，全市已有200多家超市、330家集贸市场、850家小区便民店常年销售菜篮子产品，年销售额达258亿元。探索市场流通新业态，从2010年起着力推进蔬菜直通车、社区便民店和电子菜箱等新型业态为主的三进工程，三种流通新业态覆盖近600个社区，日蔬菜直销量达到500吨。此外，武汉还强化了菜篮子供给应急机制。加强市场储备，与单个品种种植规模在1000亩的村签订基地储存购销协议，组织相关企业储备蔬菜、豆制品、鸡蛋、鲜鱼、鲜肉、清真牛肉、食用油等7种重点产品，保证重要菜篮子产品储备量不低于全市10天的消费量。建立蔬菜市场价格应急调控机制，建立涵盖100家大型超市和100家社区蔬菜便民店的平价销售网络体系，在蔬菜市场价格异常波动时期，按照市菜篮子领导小组规定的低于市场的指导价格进行销售，以平抑蔬菜市场价格。
转变方式，建设绿色农园，增强可持续发展能力。近年来，武汉将提高菜篮子生产组织化程度，推进菜篮子产品生态发展列为农业农村改革的重要内容，大力推进农业经营方式创新，目前全市各类新型经营主体已发展到近万家，流转各类农业用地169.79万亩，占总面积的54.97%。在生产中，武汉大力发展绿色农园。坚持把种养结合和畜禽废弃物综合利用作为菜篮子发展的重要环节，对畜禽养殖小区污染实行综合治理，推广循环农业模式，目前全市循环农业示范点达到48个，推广循环农业模式面积38万亩，242个畜禽养殖小区相继实现环保达标。同时，以现代农业园为载体，拓展菜篮子生产基地的功能，变菜园子为观光园，集生产、农耕文化体验、休闲观光、科普教育、生态建设等多种功能于一体，2013年全市农业旅游接待量达2000多万人次，实现旅游综合收入40多亿元。
加强领导，加大投入支持，增强发展保障能力。始终将落实菜篮子市长责任制作为菜篮子工程建设的重要组织保证，对菜篮子基地建设、产品产量、价格水平、流通体系建设和质量安全监管等目标任务进行量化，并实行年度目标考核和责任追究制度，强化目标落实。为增强发展保障能力，出台了《武汉市蔬菜基地管理办法》，对征用、占用蔬菜基地实行先补后征；出台了《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》等法律法规，禁止高毒高残留农药在菜篮子产品生产中使用；出台了《武汉市农业投资保障条例》，保证菜篮子投入每年以一定的比例增长。为应对蔬菜价格波动，平抑市场价格，武汉还实行了蔬菜风险基金制度，从2008年起每年安排蔬菜风险基金2000万元。