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文章来源：恒润农业网 | 2022-11-23
境外农业资源利用的现状与问题
虽然中国在改革开放以来，境外农业投资与合作发展较快，特别是近十年来，随着中国农产品进口的增加，中国通过境外直接投资利用境外农业资源的步伐加快。但总体而言，目前中国利用境外农业资源仍以直接进口农产品为主，且大多以FOB或CIF等形式从国际大型粮油企业订货采.. 虽然中国在改革开放以来，境外农业投资与合作发展较快，特别是近十年来，随着中国农产品进口的增加，中国通过境外直接投资利用境外农业资源的步伐加快。但总体而言，目前中国利用境外农业资源仍以直接进口农产品为主，且大多以FOB或CIF等形式从国际大型粮油企业订货采购，具有较大风险和不确定性。与资源能源类境外直接投资相比，农业境外直接投资还刚刚起步，中国利用境外农业资源尚处于初级阶段。究其原因，一是由中国产业发展阶段决定的，国内企业尚处于国内布局阶段;二是国内企业规模普遍偏小、投资能力较弱，缺乏全球化视野和国际化经营能力，不能适应走出去的需要;三是缺乏利用全球农业资源的国家总体战略，对境外农业投资与合作的政策支持有限、管理过多。
程国强
境外农业资源利用现状
——境外农业投资与合作发展情况
改革开放前，中国境外农业投资与合作主要是服务于国家整体外交，承担对外援助项目。改革开放以来，中国境外农业投资与合作取得较快进展，目前已与联合国[微博]粮农组织、世界粮食计划署、国际农业发展基金会、世界银行[微博]、国际农业研究磋商小组等主要国际农业和金融组织以及140多个国家和地区建立了农业科技交流和经济合作关系，并同50多个国家和地区建立了近60个双边农业或渔业合作工作组。同时合作渠道不断拓宽，除原有的多边和双边合作外， 区域合作也日益活跃。主要体现在以下四个方面：
一、 投资与合作的规模扩大、速度加快。中国境外农业投资与合作的规模和农业发展水平紧密相关。20世纪80年代以来，中国境外农业投资有了长足进展，国际农业合作与交流的形式和内容日益广泛，领域涵盖农、林、牧、渔各业。加入世贸组织后，特别是2006年以来，中国陆续出台多项措施支持境外农业投资与合作，境外农业投资的规模不断扩大，速度显著加快。2003—2011年，中国农林牧渔对外直接投资存量从3.32亿美元增加到34.17亿美元，增长9.3倍，年均增长33.8%;同期中国农林牧渔对外直接投资流量从0.8l亿美元增长到7.98亿美元，增长8.8倍，年均增长33.1%。尤其是2005年以后，中国农林牧渔对外直接投资流量以超过40%的速度加快。
二、 投资与合作领域、地区分布更加广泛。从领域分布看，目前中国境外农业投资与合作已经从最初的远洋捕捞发展到多个行业和领域，包括粮油作物种植、畜禽养殖、农产品加工、仓储和物流体系建设、森林资源的开发与利用、水产品生产与加工、农村能源与生物质能源等。总体来看，这些行业主要集中在中国国内比较优势不强、供给紧张的种植业和远洋渔业等资源密集型产业上。中国境外农业投资与合作的种植业产品包括大豆、玉米、水稻、棕榈油、天然橡胶、木薯、剑麻、甘蔗等。2011年中国远洋渔业总产量和总产值分别为118万吨和129亿元，作业渔船近2300艘，运回水产品63万吨，已成为世界主要远洋渔业国家之一，形成了非洲和东南亚两大区域，太平洋、大西洋和印度洋等海域，俄罗斯、委内瑞拉和澳大利亚等多个国家的两区、三洋、多国的区域格局。从产业链的视角来看，中国境外农业投资与合作的领域已经从最初的生产发展到加工、仓储、物流、贸易等多个环节。
从区域布局看，中国境外农业投资与合作已遍及全球六大洲的93个国家和地区。据商务部境外投资企业(机构)名录统计，截至2012年5月，共梳理出中国境外农业企业5981个。其中，亚洲是中国企业境外农业投资与合作最为集中的地区，其次为非洲、欧洲、大洋洲、北美洲和南美洲。这种布局特征符合比较优势原则和中国境外农业投资由近及远的发展变动规律。
三、 投资与合作主体多元化。20世纪80年代以前，中国境外农业投资与合作大多是承担国家的对外援助项目，主要由农业科研单位和国有农业企业承担，参与主体相对单一。伴随中国农业对外开放程度的提升，境外农业投资与合作的参与主体日益多元化，除了中国农业发展集团、中粮集团、重庆粮油集团等中央和地方国有农业企业外，民营企业竞争力不断增强，逐渐发展为中国境外农业投资与合作的重要力量，代表性企业有天津聚龙集团、浙江卡森集团、青岛瑞昌等。此外，广东、浙江等省份的许多农户也纷纷到境外兴办各种养殖场、农场等。据了解，浙江农民境外开发农业资源的足迹已遍布乌拉圭、俄罗斯、巴西、美国、日本等40多个国家和地区。
四、 投资与合作模式多样。从经营方式看，中国企业最初大多以独资形式进行境外农业资源开发，但实践发现，这种方式存在较大风险，很容易与东道国利益主体形成纠纷，项目成功率不高。目前企业已探索出多种形式，包括合资、合作等，共同开发，效果较佳。从发展模式看，企业根据不同国家的特点采取相应模式，有公司 农户的模式，有直接新建、收购或租用生产基地或加工厂的模式，还有直接利用当地成熟的农业生产服务体系的模式等。经历多年的摸索与实践，参与境外农业投资与合作的企业合作层次逐步升级，由单纯的合作开发资源发展到资本联合经营，推动国际产业并购。
——中国利用境外农业资源尚处于初级阶段
虽然中国在改革开放以后，境外农业投资与合作发展较快，特别是近十年来，随着中国农产品进口的增加，中国通过境外直接投资利用境外农业资源的步伐加快，但总体而言，目前中国利用境外农业资源仍以直接进口农产品为主，与资源能源类境外直接投资相比，农业境外直接投资还刚刚起步，中国利用境外农业资源尚处于初级阶段。如2011年，中国农林牧渔对外直接投资存量34.17亿美元，仅占全国对外直接投资存量总额的0.8%;中国农林牧渔对外直接投资流量也仅占当年全国对外直接投资流量的1.07%。
——现行利用境外农业资源模式存在的风险
目前中国利用境外农业资源的模式仍以直接进口农产品为主，且中国企业大多以FOB或CIF等形式从国际大型粮油企业订货采购，此模式存在两个方面的风险：
第一，中国企业在农产品全球供应链上游的布局还较弱，农产品全球供应链尚未形成，没有建立安全、持续、稳定的全球供应网络，对保障国内供给存在一定风险。
第二，中国企业处于全球农产品供应链下游的加工环节，盈利能力较弱，进入门槛相对较低。拥有全球供应链的国际粮油企业进入国内下游加工环节难度较低，而中国企业进入供应链上游的难度较大，处于不对称竞争状态。目前，大型国际粮油企业纷纷进入国内市场，呈现国际竞争国内化格局，国内企业面临国际粮商的直接竞争，生存空间受到进一步压缩，存在一定的产业风险。