时隔25年生态保护红线首次写入法律石松

时隔25年 生态保护红线首次写入法律

4月25日消息：在百姓的期待中，时隔25年，历经四次审议，修订后的环保法终于“出笼”。十二届全国人大常委会第八次会议24日表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》，法律将自2015年1月1日起施行。新环保法首次将生态保护红线写入法律。在解决环境违法成本低的问题上，对污染企业实施诚信档案和按日连续计罚制度，罚款将上不封顶。

亮点一

首次明确“保护优先”

新规：环境保护优先原则。

解读：“这是第一次将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为，环境保护由上世纪70年代的末端治理，到80年代的防治结合，到90年代的过程控制，再到现在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。

为确保“保护优先”原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。骆建华说：“这实际上为政策环评打开了大门。”

“新法还要求重点区域、流域应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。这为全国总体环境质量改善提出了制度目标、时间表和路线图的具体要求。再如对重点敏感生态地区划定生态保护红线等等，都体现了保护优先的原则。”骆建华说。

亮点二

按日计罚加大违法成本

新规：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。罚款将上不封顶。对伪造数据和偷排漏排等行为责任人进行拘留，并且赋予环保部门查封扣押等权力。建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案，并将向社会公布违法者名单。

解读：“我在一次调研时发现，地方发电厂的环保设备经常处于‘休息’状态。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，“一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本大概是五六十万，如果不开环保设备也就罚款1万，谁不会算这个账？”在她看来，近年来国家环境立法数量不少，但环境质量越来越差，一个很重要的原因是由于违法成本太低。因此，修订后的环保法，加大惩治力度就成为立法重点之一。

长期研究环保法的北京大学教授汪劲说，新修订的环保法有利于打破目前环保执法不力的怪圈。

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