泰国大米出口重返王座之路0柳条杜鹃
文章来源：恒润农业网 | 2022-06-29
泰国大米出口重返王座之路
综合泰国盘谷银行10月8日研究报告称，自1979年泰国首次成为世界最大大米出口国以后，蝉联33年冠军。但2011年起当届政府持续推行以高于国际市场销售价收购农民所收成稻米的典押政策，削弱了泰国大米在国际市场上的竞争力，使得大米出口总量大幅下滑，拱手让出最大出口国的宝座。2014年新政府停止原稻米典押政策，释放出新机遇，泰国大米出口业者摩拳擦掌。在各国纷纷瞩目中，泰国大米正演绎“王者归来”。
比较2011-2013年泰国大米产销简况
2010/2011年度泰国单季稻种植面积为6，457.4万莱（1莱=1，600平方米），稻米收成约2，574.3万吨，种植面积和稻米产量分别较上年度增长12.31%和9.88%；多季稻种植面积1，610.2万莱，产量1，026.1万吨，同比分别提高5.77%和14.42%。政府的稻米典押政策无疑刺激了农民的生产积极性，推动其扩大种植面积。
2011年出口国际市场的泰国大米总量为1，070.6万吨，在世界大米市场所占份额高达30.70%，依然高居榜首。越南以700万吨的出口量和20.37%的市占率居次席，印度则以380万吨的出口量和11.06%的市占率排第三位。泰国大米出口总值1，961.17亿铢，与2010年894万吨的出口量和1，681.93亿铢的出口额相比，分别提高19.75%和16.60%。同年泰国国内市场的稻米消费（包括食用消费、稻种、饲料及加工产业等）为1，390.3万吨，较上年降低9.59%。
2011/2012年度泰国稻米种植总面积为8，340.5万莱，稻米收成约3，810.2万吨，种植面积和稻米产量分别较上年度增长3.38%和5.83%。
2012年泰国国内稻米消费为1，400.3万吨，较上年略增0.72%。出口的泰国大米总量为673.4万吨，国际市场占有率为17.75%，退居第三位，出口总值1，429.76亿铢。与2011年相比，出口量和出口额分别大跌37.10%和27.10%。印度以1，025万吨的出口总量占据了26.20%的世界大米市场，跃居首位；越南以771.4万吨的出口量占有19.72%的市场，依旧居次席。除了泰国因出口价格过高导致出口量降低的自身原因外，印度调整出口政策，重新开放白米和蒸米出口，并以较低价格夺取世界市场也是重要因素之一。
2012/2013年度泰国稻米种植面积为8，041.7万莱，稻米收成约3，733.7万吨，同比分别下跌3.58%和2.01%。国内稻米消费为1，410.1万吨，同比上调0.70%。2013年出口的泰国大米总量为665.0万吨，国际市场占有率为18.26%，排名第三，出口总额1，390.0亿铢。与2012年相比，出口量和出口额继续下调，分别降低1.25%和2.78%。印度以1，000万吨的出口总量保持第一名，占有26.09%的市场份额；越南以740.0万吨的出口量占19.31%的市场居次。印度和越南均持有较大的稻米库存，在世界稻米产量较高的情况下以较低价格释出，保证了较高的出口量和市占率。
大米典押计划其初衷是将全国出产的稻米以高于国际市场50%左右的价格集中到政府手中，对内可取悦农民，对外可刺激市场推升国际市场米价，然后再高价卖出。但事与愿违，全球稻米产量不断升高，泰国大米无法绝对垄断市场，印度、越南等国趁机以低价抢占泰国大米的市场份额，导致泰国国内稻米库存积压，政府财政吃紧，部分库存质量下降，不得不削价出售，最终造成巨额亏损。
2014年变化发展
截至2013年9月，泰国农业部农业经济办公室预计，2014年泰国稻米种植总面积约为7，647.4万莱，稻米产量3，662.9万吨，与2013年相比分别减少4.90%和1.90%。预计全年大米出口总量约800至850万吨，出口额约1，600-1，700亿铢。
2014年前7个月泰国大米实际出口总量为562万吨，同比大幅上涨55.5%；出口额为26.24亿美元，增幅约3.3%。泰国大米主要出口国包括贝宁、美国、中国、尼日利亚和南非等，除出口美国市场的金额同比降低3.7%外，其他各市场均有大幅回升，其中中国和尼日利亚分别增长100.8%和293.5%。7个月平均出口价格在472.7美元/吨，同比降低33.1%。
2014年年中，泰国临时政府宣布停止大米典押政策。一方面加紧向农民支付前政府拖欠的稻米款项，一方面在全国范围内彻查稻米库存，另一方面加紧推动大米外销。
在东盟内部，临时政府已与菲律宾签订备忘录，自2014年起至2016年，每年向菲律宾出口不超过100万吨大米。马来西亚媒体报道，该国已购入20万吨泰国2014年新产大米。过去几年中，因泰国米价升高，该泰国大米传统市场改为从越南进口。此外，印尼也同意进口约17万吨泰国大米。
泰国大米出口商会于2014年年中上调今年泰国大米出口总量预计，从年初的750-800万吨升至900万吨，预计出口额可达47.5亿美元。主要因为菲律宾遭受自然灾害，导致进口需求升高；印度受降雨量减少的影响，稻米产量可能降低；且泰国大米价格已降至较低水平，提高了市场竞争力。数据显示，今年上半年泰国大米出口量超过主要竞争对手印度和越南，所以今年大米出口可能重新夺回冠军宝座。
2014年9月，美国农业部海外农业局最新报告预计，泰国大米出口量为950万吨，同比大幅成长34%。同期国际谷物理事会（IGC）报告预计2014年泰国大米出口量可达1，000万吨。
未来泰国大米面临严峻挑战
国际市场上，印度和越南无疑是泰国大米传统的最主要竞争对手。除此以外，美国和巴基斯坦每年出口大米均达300多万吨。东盟国家中，柬埔寨大米出口量也在100万吨左右，并在加紧提高产量。缅甸业已计划在今后五年内，将大米出口量从现在的100万吨提高至400万吨。这些与大米出口三大强国出口量相差甚远的稻米产国，其竞争潜力不容忽视，可能在未来不断提高产量，加强出口，一步步蚕食泰国大米在国际市场的份额。
就内部因素而言，泰国稻米产业长期以来一直面对着单莱产量低以及种植成本高于竞争对手这两大问题，并不断削弱泰国大米在国际市场的竞争力。与同为东盟国家的越南和缅甸相比，泰国农民的种植成本和收入都是最高；但若比较净收入，泰国农民却是最低，这也不断打压稻农的生产积极性。
针对泰国稻米产业面临的挑战，泰国政府应加强与民间机构的合作，共同推动稻米品种的研发，科学种植、管理方法的传播，以及农业科技的运用，提高泰国稻米的质量、莱产量，降低种植成本。这些都是农民或民间机构无法独自完成的，需要政府予以资金和技术的支持。另一方面，政府还需要领导、配合大米出口业者开拓出口市场，同时以政府对政府（GtoG）的销售方式扩大泰国大米出口。
泰国大米出口是否能在2014年或是2015年实现“王者归来”其实并不重要。关键在于如何在这个宝座失而复得后再保住33年乃至更长时间。毕竟因政府策略错误导致泰国失去出口王座只是暂时性的，泰国稻米产业根基仍在，不难夺回。但倘若不能从根本上进行改革，解决根本问题，若干年后为竞争对手再次赶超，泰国大米或将永远失去这一王冠。
表一：近年泰国稻米种植面积及收成
项目 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年*
2009/2010年度 2010/2011年度 2011/2012年度 2012/2013年度 2013/2014年度
同比变化 同比变化 同比变化 同比变化
单季稻
种植面积（万莱） 5，749.7 6，457.4 12.31% 6，530.4 1.13% 6，435.2 -1.46% 6，440.0 0.07%
收成（万吨） 2，342.8 2，574.3 9.88% 2，586.7 0.48% 2，659.5 2.81% 2，844.3 6.95%
多季稻
种植面积（万莱） 1，522.3 1，610.2 5.77% 1，810.1 12.41% 1，606.5 -11.25% 1，207.4 -24.84%
收成（万吨） 896.8 1，026.1 14.42% 1，223.5 19.24% 1，074.2 -12.20% 818.6 -23.79%
合计
种植面积（万莱） 7，272.0 8，067.6 10.94% 8，340.5 3.38% 8，041.7 -3.58% 7，647.4 -4.90%
收成（万吨） 3，239.6 3，600.4 11.14% 3，810.2 5.83% 3，733.7 -2.01% 3，662.9 -1.90%
来源：泰国农业部农业经济办公室 *2013年9月预估值
表二：泰国稻米国内消费及出口总量
单位：万吨稻米
项目 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
同比变化 同比变化 同比变化
产量 3，202.00 3，239.60 3，600.40 11.14% 3，810.20 5.83% 3，733.70 -2.01%
国内消费 1，507.40 1，537.70 1，390.30 -9.59% 1，400.30 0.72% 1，410.10 0.70%
出口 1，306.10 1，354.50 1，622.10 19.76% 1，020.30 -37.10% 1，007.60 -1.24%
来源：泰国农业部农业经济办公室
表三：泰国大米出口总量及总额
年份 出口量
（万吨大米） 同比变化 出口额
（亿铢） 同比变化
2009年 862.00 1，722.08
2010年 894.00 1，681.93
2011年 1，070.60 19.75% 1，961.17 16.60%
2012年 673.40 -37.10% 1，429.76 -27.10%
2013年 665.00 -1.25% 1，390.00 -2.78%